加强领导狠抓落实全面搞好集体林权制度改革

黑龙江省副省长吕维峰国家林业局政府网5月11日讯党中央、国务院和黑龙江省委、省政府对集体林权制度改革工作高度重视。大力推进集体林权制度改革是党在农村的又一次重大改革，也是建设现代林业和落实科学发展观的具体实践，对扩大农民就业、增加农民收入，促进农村稳定、推进新农村建设，加快生态文明建设，构建社会主义和谐社会意义十分重大。搞好集体林权制度改革必将对全省经济社会发展产生深远影响，全省各级政府和相关部门必须采取积极措施，按照中央和黑龙江省委的要求，全面推进集体林权制度改革工作。统一思想，充分理解和认识集体林权制度改革的重大意义林地与耕地具有同质性，是重要的土地资源，是林业重要的生产要素。

30年前，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现了“田有其主”，极大地解放了农村生产力；30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到户，实现“山有其主”，即：在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。这是农村家庭承包制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一个里程碑，必将极大地调动广大农民投入林业建设的积极性，实现农村生产力的又一次大解放、大发展。全面推进集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性，使广大农民多种树、种好树，增加森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，不仅可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以有效提升全省的生态承载力，加快生态文明建设，有力推动千亿斤粮食产能工程和现代农业建设。全面推进集体林权制度改革，把林地资源进一步开发好、利用好、保护好，促进林木种植、林下经济、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解全省“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。

全省上下要认清形势，统一思想，切实增强做好集体林权制度改革的责任感和紧迫感，积极稳妥地把这项工作抓实抓好。精心谋划，全面推进集体林权制度改革黑龙江省的集体林林情比较复杂，历史遗留问题比较多，很多林权争议还处在调处中，改革难度很大。

按中央和省委要求，各级党委政府一定要准确把握，正确引导，精心准备，周密安排，确保改革工作扎实推进并取得成效。要准确把握林权制度改革的方向，要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确定农民为林地承包经营权人的主体地位。要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际的集体林权改革基本原则。在改革的具体实践中，要坚持确权发证这一核心，把握林权界定、民主决策两个关键环节，确保实现农民得实惠、生态受保护和推动林业可持续发展三个目标。

集体林权一旦确定就要及时颁发《林权证》，明晰林地使用权和林木所有权，依法保障林地经营者的合法权益，做到“山定权、树定根、人定心”。认真做好确权前的勘界工作，做到人、地、证相符。要把改革的决策权交给农民，确立农民的改革主体地位。要坚持让权于民、让利于民，确保农民在林地、林木产权的初始分配上得“实惠”。

要把保护森林资源安全作为改革必须坚守的一条底线，严厉打击破坏森林资源行为。各级党委、政府主要领导要对此负总责，做到放而有序，活而不乱，管而不死，要把改革后的集体林资源消长情况纳入考核各级党委、政府政绩的重要内容。认真落实好林权改革各项政策，调动农村群众造林、育林的积极性和护林的自觉性，促进林业提质增效，推进林业可持续发展。

加强领导，确保集体林权制度改革的顺利实施集体林权制度改革是农村经济发展中的一件大事，是一项复杂的系统工程，操作难度很大。各级党委、政府要切实加强领导和指导，确保集体林权制度改革顺利推进，如期完成省委、省政府确定的集体林权制度改革任务。各级党委、政府要加强对林改工作的组织领导，把集体林权制度改革作为当前的一件大事来抓，切实摆上日程，重点推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥。

要把集体林权制度改革与学习实践科学发展观活动结合起来，与全省造林绿化大会战结合起来，与新农村建设结合起来。要把集体林权制度改革放到整个农村改革发展的大局中去谋划，放到当前扩内需、保增长、调结构、保民生的全局中去定位，采取更加积极有效措施，全力组织推进。

各地要加强对林改意见和方案出台前的审核、把关，加强林权改革过程中的检查监督，确保各项改革政策和保障措施真正落实到位。各地要建立党委、政府领导，部门分工负责、上下协同推进的林改工作机制，把集体林权制度改革的任务细化分解，做到责任到人，措施到位。

各级林业部门要切实履行职责，认真做好改革的各项基础性工作。发改、财政、国土、农业、司法、金融、宣传等部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成集体林权制度改革的合力。

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