持续低温雨雪“冻伤”国有林场

国家林业局政府网2月29日讯中国绿色时报2月28日报道１月份以来，受极端气候影响，全国部分省（区、市）遭遇了５０年来最为严重的低温雨雪冰冻灾害，给林业造成了巨大损失，而地处偏远、海拔较高的国有林场受灾尤为严重。据２月１９日对江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等１９个省（区、市）的调查统计，受灾严重的国有林场已达１７８１个，占１９省（区、市）国有林场总数的６７.３％，给这些地区国有林场的改革与发展带来极为深远的影响。■国家生态安全受到严重威胁国有林场是我国生态体系中最重要的组成部分，是维护国家生态安全的重要阵地。

在这场低温雨雪冰冻灾害中，国有林场受损森林面积达７２００万亩，约占全国森林总面积的２.８％，部分国有林场森林损毁超过９成，森林资源损失殆尽，森林蓄积量和森林覆盖率在一段时期内都会出现不同程度的下降，生物多样性也将遭到破坏。恢复这些森林资源，少则两三年，多则十几年甚至几十年时间，势必对整个国家尤其是受灾地区的生态环境造成长期影响，严重威胁国家生态安全。■林场基础设施遭到严重破坏我国多数国有林场地处偏远山区，自然条件恶劣，社会经济发展程度低，林场各项基础设施十分落后。到目前为止，国有林场场部不通电话的有４８６个，不通电的１７０个，不通电话的５７５个，存在饮水安全和吃水困难的１５９５个。

在这场低温雨雪冰冻灾害中，本来已经十分落后的国有林场基础设施进一步遭到严重破坏，冻裂、冻爆给水管线１.４万公里，毁损供电线路２.６万公里，毁损道路２.３万公里，毁损通讯线路１.２万公里，损毁工作用房６８.８万平方米，严重影响国有林场各项事业的发展。■国有林场贫困程度进一步加剧目前，全国有４５０７个国有林场，其中６０％左右处于贫困状态。国有林场拖欠职工工资现象十分普遍，贫困林场职工实际收入大大低于当地其他行业职工平均工资水平，职工基本养老和医疗等得不到有效保障。

经过这场低温雨雪冰冻灾害的打击，相当一部分国有林场森林资源遭到灭顶之灾，基础设施损失殆尽，使本来已经十分贫困的国有林场更是雪上加霜。原本经济条件较好的林场，经济受损也相当严重，在几十年内元气亦难以恢复。

贫困林场个数和贫困面积扩大在灾后都将进一步加剧，扶贫难度也将进一步增加。■国有林场民生问题进一步凸显我国多数国有林场地处偏远山区，自然条件恶劣，社会经济发展程度低，国有林场职工生活十分困难，居住条件十分简陋。

特别是２０世纪９０年代后期以来，随着林业建设的主要任务逐步转向以生态建设为主以及国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护为主的国有林场由于缺乏正常稳定的收入来源，国有林场职工贫困程度进一步加剧。在这场次低温雨雪冰冻灾害中，由于相当一部分林场职工居住的仍然是上世纪五六十年代建场初期所盖的简易房屋，房屋倒损十分严重，住房存在很大困难。

同时，由于在南方国有林场职工股份制造林和私营造林比较普遍，经济林、竹林等大面积受损，大量家禽、家畜冻死，本来就不富裕的林场职工生活更加困难，经济损失惨重，相当一部分国有林场职工没有了经济来源，民生问题将成为这些国有林场面临的突出问题。■国有林场改革受到一定影响推进改革，是国有林场工作的重中之重，也是关系国有林场长远发展的关键。

几年来，各地从不同角度积极探索解决国有林场问题的措施和途径，取得了显著成效，为全面推进国有林场体制改革积累了丰富的经验，国家也正在抓紧起草完善《关于加快国有林场改革的实施意见》，内容涉及两类林场划分、激活国有林场经营机制，多渠道妥善安置分流人员、规范国有林场职工的工资和养老保险制度，妥善解决国有林场拖欠职工工资、医疗费和债务问题，减轻国有林场办社会负担、加大对国有林场投入力度等方面。这场低温雨雪冰冻灾害的发生，使国有林场拖欠职工工资和社保费的问题更加突出，债务偿还能力将大打折扣，人员分流的难度将进一步加大，改革成本将进一步增加，一定程度影响国有林场改革工作的整体推进。■其他方面的影响不容低估在这场低温雨雪冰冻灾害中，场办企业厂房、设备等生产资料受损严重，水、电、路遭到破坏，场办企业的正常生产经营秩序受到严重影响。

国有林场范围内的１０００多处森林公园无法开放。同时，雪灾可能引发一系列次生灾害，如环境污染、岩石崩塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害和森林病虫害等，森林防火的压力也将进一步加大。

为了将这场低温雨雪冰冻灾害对国有林场改革与发展的影响减少到最低限度，确保国家生态安全，着力保障林区民生，各级政府和林业主管部门应当组织力量开展灾害损失评估，实事求是地制订国有林场灾后恢复重建方案，落实国有林场灾后重建资金，抓紧做好灾后重建工作，共同夺取抗灾救灾的全面胜利。

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