【开元270.ncc官网】保护林业发展成果保障城市生态安全

中国绿色时报12月29日报道近年来，上海市林业战线的各级干部和广大职工，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，紧紧围绕国家确定的林业双增目标，大力推进林业生态建设、林业产业建设和生态文明建设，全面加强林业管理，全市林业呈现出持续健康协调发展的良好态势。上海历来是一个少林地区，传统的林业主要以农村四旁植树、农民宅前屋后栽种零星树木和竹园等为主。进入新世纪以来，上海紧抓机遇，大力推进造林绿化，实现了林业跨越式发展。

据2009年全市森林资源规划设计调查结果显示，全市林地总面积达148.6万亩，比1999年增加111万亩，年均增加11万亩；森林覆盖率12.58%，比1999年增加9.41个百分点，年均增长近1个百分点。林业发展为改善城乡生态环境，促进经济社会持续协调发展，促进农民增收作出了重要贡献。上海市林地全部为人工林，主要有以下几个特点：一是法定林业用地比例低。

按土地属性划分，林业用地占林地面积的1.5%，农用地占64.2%，建设用地31.6%，其他土地占2.7%。说明上海市林地主要分布在农田和城镇建设区、工矿企业、居民小区等建设用地，法定林业用地不足2%。二是公益林比例大。沿海防护林、通道防护林、水源涵养林、污染隔离林、大型生态片林等公益类林地面积约占林地总面积的70%。

三是林地稳定性差。大部分林地是通过农业结构调整发展起来的，土地性质为农用地，且苗圃地和经济果林都为个人经营，加上经济社会发展对土地尤其是林地的需求量较大，林地的稳定性较差。进入新世纪以来，上海市紧紧围绕加快建设四个中心和现代化国际大都市的战略目标，抓住农业结构调整、举办世博会、城市化发展、社会主义新农村建设等历史性机遇，大力推进以造林绿化为重点的城乡生态环境建设，使林业实现了跨越式发展，为城市生态建设、改善人居环境和城市经济社会可持续发展奠定了良好基础，为促进农业增效、农民增收作出了重要贡献。

制定政策措施大力推进林业生态建设上海市委、市政府历届领导班子和各级地方党委、政府历来高度重视生态保护和建设，始终把发展林业作为生态环境建设的重要内容和农业结构调整的主要方向，运用行政、经济和市场等各种手段，制定出台了一系列政策措施，为加快林业发展奠定了坚实基础。出台林业政策。

2002年，市政府下发《关于促进林业发展的若干意见》，出台了一系列政策，激发了全社会参与林业建设的积极性。2008年，市委、市政府又下发《关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见》，明确了今后一个时期上海林业发展的指导思想、主要任务和若干政策措施，确定了2015年全市森林覆盖率达到15%的林业发展总体目标，为上海林业发展指明了方向。加大财政投入。

2003年-2012年，市政府连续组织实施三轮林业建设管理三年计划，共安排林业建设资金近29亿元，确保了林业快速发展。2009年起，市政府以财政转移支付的方式，正式建立市级生态公益林补偿制度，补偿力度逐年加大，2009年为3.68亿元，2010年为3.72亿元，2011年为5.21亿元。目前，平均每亩公益林的补偿资金达750元。

注重规划引领。一是编制生态网络规划，确保林业发展空间。

在两规合一的基础上，市规划和国土资源管理局、市林业局联合编制了《上海市基本生态网络规划》，确定了本市生态网络空间体系。二是编制林地保护利用规划，确定林地保护利用方向。

确定了分类管理、分级保护、合理布局、持续利用的林地资源保护利用方针、林业发展空间布局和保护利用措施，落实了各级政府的目标责任制。三是编制林业三防规划，保障森林生态安全。统筹森林防火、林业有害生物和陆生野生动物疫源疫病监测防控3项内容，编制了统分结合的林业三防体系建设规划，着力构建完整的监测网络，消除监控盲区。

巩固发展成果严格保护森林资源上海是一个少林地区，林业发展成果来之不易。保护好有限的森林资源，对巩固林业发展成果、改善生态环境、促进经济社会持续协调发展具有重要意义。

加强林业基础建设。一是颁布实施了《上海市森林管理规定》。依据《森林法》等相关法律规定，结合上海市林业发展特点和经济社会发展实际需要，市政府以政府规章的形式颁布了《上海市森林管理规定》，于2009年11月1日起正式实施。二是建立林地征占用、林木采伐定额管理。

按照国家林业局有关要求，每5年编制一个全市林地征占用定额和森林采伐限额，并分解下达到各区（县）及相关主管部门，在定额、限额范围内审批林业行政许可事项。三是编制专项规划。会同市发展改革委、市规划土地局、市消防局等部门，联合编制《上海市林业三防体系建设规划》、《上海市森林防火十二五建设规划》和《上海市林地保护利用规划》。建立林业工作责任考核机制。

一是实施林木绿化率考核制度。2008年起，市委组织部将林木绿化率指标纳入对各区（县）党政领导班子和领导干部绩效考核内容。二是落实森林防火责任制。

2009年，市政府办公厅分别印发了加强森林防火工作及完善处置森林火灾应急预案，进一步明确了主要负责同志是第一责任人、分管负责同志是主要责任人的森林防火工作各级政府行政首长负责制，并层层签订森林防火责任书，加大森林火灾事故责任追究力度。三是建立重大林业有害生物防治工作双线责任制。

根据国家林业局要求，市政府与各区（县）政府、市林业部门与区（县）林业主管部门都签订了林业有害生物防控目标责任书，将林业有害生物的防控目标要求纳入目标责任考核体系。强化森林资源保护管理。一是组织开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。每年组织开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，保持高压态势，有效遏制乱砍滥伐林木、非法侵占林地和乱捕滥猎野生动物等违法行为。

二是加强林业行政许可审批事项的批后监管。每年组织开展林业行政许可审批事项的批后检查活动，严肃查处非法占用、非法采伐、多占多采、越权审批、未履行承诺和未按规定给予补偿等行为。

三是建立健全林业养护管理组织。进一步加强林地林木养护管理，增加农村就业，促进农民增收。目前，全市共有林业养护社175家，吸纳当地农民1.62万人就业。提升林业实力推进林业产业发展上海按照区域化布局、规模化推进、标准化生产、品牌化经营方针，全面推进了全市经济果林产业化发展。

通过重点扶持并做精做强有地方特色、市场潜力大、农民参与度高、农村收益面广的林果产业，形成了具有上海特色的浦东水蜜桃、松江水晶梨、嘉定葡萄、奉贤黄桃、金山蟠桃、青浦枇杷、崇明柑橘等特色品牌，投产的经济果林平均年亩产值超过5000元，设施栽培林果亩产值更高，已成为农业增效、农民增收、农村稳定的重要保障。同时，森林旅游发展迅速，一大批具有自然、野趣、生态为主要特色的乡村森林旅游景点，已经成为上海市民休闲度假的重要场所，基本形成了以森林公园为龙头、乡村森林旅游景点为骨干、森林旅游节庆为补充的森林旅游格局。十二五措施给力四项建设重点十二五期间，上海市将进一步加大林业生态建设和森林资源保护力度，推进林业持续健康发展。继续推进林业生态建设。

围绕上海市委、市政府确定的到2015年全市森林覆盖率达到15%的林业发展目标，继续推进沿海防护林、通道防护林、水源涵养林、污染隔离林等公益林建设，逐步形成以生态公益林为主体的城市生态屏障，维护城市生态安全。结合社会主义新农村建设，以提高土地利用率为前提，大力推进农田林网、四旁林建设，发展道路绿化、河道绿化、庭院绿化、农田林网，推进生态廊道建设，逐步形成城郊互补、互通、互连的生态网络体系。进一步加大森林资源保护力度。

依据林地保护利用规划、林地征占用定额、森林采伐限额等规定，按照不占或少占林地的原则，重点加强建设项目征占用林地的审核审批管理，尽量减少建设项目征占用林地的数量，依法保护林地资源，切实将严管林的各项措施落到实处。坚持依法治林，加强林业行政执法，始终保持严打高压态势，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护森林资源安全。加快林地功能提升。

一是完善林地基础设施。重点推进林地道路、沟渠、森林防火、有害生物监测防治、野生动物疫情疫病监测、抗旱排涝等基础设施及其他服务设施建设。二是加快林地抚育改造。

在统一规划和生态环境不受影响的前提下，以林业养护社为依托，全面实施中幼林抚育和林地改造，优化林分结构，完善森林生态群落布局，促进林木健康生长，提高林地综合效益。三是推进森林公园和休闲林地试点建设。

通过政策扶持和增加财政投入，逐步将部分具备一定条件的规模化林地改造成为兼有市民游憩功能的开放式公共场所。发展壮大林业产业。充分发挥经济果林对实现林地总量动态平衡的作用，在符合产业布局、立足区域优势、注重提高效益、促进农民增收的前提下，结合农业产业结构调整，鼓励发展名特优新高效经济果林，推进果品合作化生产经营，提高组织化程度，做大做强林业优势产业，促进农民增收。

在不破坏森林资源的前提下，鼓励发展种植业、养殖业等林下经济。充分利用林地资源和人文资源，发展森林旅游业和生态文化产业。（上海市林业局局长马云安）。

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