(12月17日)水泥项目审批权意外下放

(12月17日)水泥项目审批权车祸劳改加到时间:2013-12-17原文公开发表:2013-12-17人气:7水泥生产线审批权将从国家发改委劳改至省级政府。国务院12月13日公布的《政府核准的投资项目目录(2013年版)》称之为，水泥行业的投资项目将由省级政府核准。

一挺出乎意料我的意料。中国建材规划研究院水泥产业研究咨询部主任高智说，她虽预料到审批权迟早会劳改，但没想起不会这么慢。

此前有媒体报道称之为，水泥、钢铁、电解铝等两高一资(即高耗能、高污染和资源性)产业不出劳改、中止投资审批权之佩。有水泥行业人士对《每日经济新闻》记者回应，一旦行政审批权劳改，项目建设不会会更为恐慌，生产能力不足不会会失控？中国水泥协会常务副会长兼任秘书长孔祥忠撰文称之为，这种担忧是多余的。他指出，在生产能力不足的背景下，中央再行保留项目的行政审批权已无过于大意义，既控制不了水泥生产能力不足，也监管没法地方政府之后核准项目。

审批权劳改至地方/只不过，水泥行业的行政审批权在2004年时曾归属于地方，《政府核准的投资项目目录(2004年版)》表明，水泥行业除禁令类项目外，由省级政府投资主管部门核准。这一规定在2009年有所转变。当年9月底公布的《国务院印发发展改革委等部门关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展若干意见的通报(国发〔2009〕38号》(以下全称38号文)规定，水泥等生产能力相当严重不足行业若需辟项目，必需报国家发展改革委的组织论证和核准。

惜后来没出有细则。高智对《每日经济新闻》记者说道。多达，38号文公布后全国上马的新生产线有300多条。黑龙江省水泥协会的一位负责人指出，这是政府在招商引资市场需求下的必要后果。

2007年之后，国家开始逐步劳改行业行政审批权。今年5月，国务院又公布《关于中止和劳改一批行政审核项目等事项的要求》(以下全称《要求》)称之为，中止和劳改117项行政审核权利。

但水泥、钢铁、电解铝等两高一资行业仍然不出劳改、中止投资审批权之佩。直到今年12月13日，国务院公布《政府核准的投资项目目录(2013年版)》，规定水泥行业的行政审核项目由省级政府核准。

不过，钢铁、电解铝等行业仍并未放松，追加生产能力的炼铁、炼钢、热轧、电解铝项目，由国务院投资主管部门核准。《目录》称之为，这就是指当前消弭生产能力不足工作的必须抵达。国家发展改革委新闻发言人在讲解此次《目录》修改的有关情况时称，2013年版《目录》共计中止、劳改和移往49项核准权限，其中，中止核准改回备案19项、劳改地方政府核准20项、并转由国务院行业管理部门核准10项。

上述49项中，25项已由《要求》于5月15日发布。经可行性测算，目录修改后，需报中央管理层面核准的项目数量将增加大约60%。国家发展改革委新闻发言人讲解说道。

水泥行业结构待调整/2013版《目录》发布后引起多方注目。有水泥行业人士担忧，地方官员不会在GDP考核的压力下新建水泥生产线，使行业激化无序竞争。

审批权劳改后省级政府就可以审核，不会会越批就越多，生产能力不足激化？哈尔滨市一家水泥企业负责人忧虑地说道。据中国水泥协会统计资料，在审批权并未劳改的情况下，水泥生产线依然就越遏止就越多。在38号文公布后至2012年底，违规多辟了205条生产线，多减熟料生产能力近3亿吨。

目前，水泥生产能力已相当严重不足。2012年中国水泥熟料产量12.79亿吨，熟料实际生产能力富余37.6%，实际水泥生产能力富余32.3%，已远超过20%的合理范围。《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立指导意见》(以下全称《指导意见》)拒绝，水泥、钢铁、电解铝等生产能力相当严重不足行业的追加生产能力要严格控制。

在这种背景下，地方投资主管部门也可能会在审核上更为谨慎。上述水泥企业负责人说道。

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